【摘要】铅酸蓄电池在生产和回收过程中产生大量的铅烟、铅尘及含铅废水等污染物，对环境造成较大的污染，同时对人们的生产生活也造成较大的危害。我国铅酸蓄电池生产企业众多，且大多是中小型企业，污染治理意识淡薄，污染治理能力较差，从而国家相继出台一系列政策对行业进行规范。

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国铅酸蓄电池行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》对我国近年来出台的规范铅酸蓄电池行业的政策进行总结，结合行业的发展，明确行业未来的发展方向。

一、铅酸蓄电池产能状况

2008-2012年，我国铅酸蓄电池的产量呈现波动变化趋势，2008年，铅酸蓄电池的产量为8604.36万千伏安时，同比增长40.89%，为近年来的最大增幅，到2011年铅酸蓄电池的产量为14229.60万千伏安时，同比减少1.30%，2012年产量有所回升，达到17486.30万千伏安时，同比增长22.89%。

图表1：2008-2012年中国铅酸蓄电池产量及增长情况(单位：万千伏安时，%)

二、规范行业发展的最新政策

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国铅酸蓄电池行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》分析认为，近年来，我国相继颁布多项政策规范铅酸蓄电池行业的发展，调整产业结构，淘汰落后产能企业，提高行业的准入门槛，加强对行业污染的整治力度，其最新政策如下：

图表2：我国规范铅酸蓄电池行业的最新政策

三、行业政策趋势

1、污染防治技术政策将出台

2012年11月，环保部发布《铅酸蓄电池生产及再生污染防治技术政策》(征求意见稿)，提出清洁生产水平的总体目标，要求企业采用先进生产工艺，鼓励涉足铅再生回收业务，实行产能等量或减量置换。文件指出到2015年，达到清洁生产二级水平的铅酸蓄电池生产企业及再生铅企业分别占企业总数60%、70%以上;废铅渣全部无害化处置，再生铅熔炼金属回收率大于97%。到2020年，达到清洁生产二级水平的铅酸蓄电池生产及再生铅企业分别占企业总数80%、85%以上。前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国铅酸蓄电池行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》分析认为该政策出台将显著提高行业清洁生产水平，促进落后产能淘汰。

2、铅蓄电池或征5%消费税

2012年11月28日，在天能集团承办的第二届全国铅蓄电池新技术研讨会上，中国电池工业协会副会长王金良透露，税务总局、财政部拟对铅蓄电池征收5%的消费税。前瞻认为铅酸蓄电池作为目前人们生活中的必需品，需求具备刚性，被全部纳入消费税征收范围的可能性不大。国家若出台税收政策，其目的是为了配合《铅蓄电池行业准入条件》中关于淘汰和限制部分铅酸蓄电池种类的相关规定，加快落后产能的淘汰落实进度，因此低污染、工艺先进的铅酸蓄电池企业将从中受益。