整治风暴

今年3月份以来，浙江省湖州市德清县新市镇的浙江海久电池股份有限公司（下称“海久电池”）周边，发现多名儿童及成人血铅超标。由于当地政府和企业没有采取有力措施，于是接连发生200人围堵公路和冲击工厂、部分职工群众在企业门口讨说法的群体事件。

浙江德清血铅事件已经是浙江省接连出现的第二起类似事件。此前不久，浙江台州市路桥区速起蓄电池有限公司违规排放污水，导致峰江街道上陶村等地172位村民血铅超标。海久电池曾在一年前通过相关部门的环评、验收和上市核查，被称为当地的“环保标兵”。浙江省被称为标兵的企业都会发生血铅事件立即引起国家环保部、浙江省及各市县各级政府的高度关注。

环境保护部立即下发督察通知书，并在全国范围内展开了重点整治重金属污染问题专项整治行动。环境保护部等九部门3月28日联合召开电视电话会议，拉开2011年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动大幕。铅蓄电池企业的整治被作为首要任务。

浙江省环保厅派出10个检查组对全省登记在册的所有273家蓄电池企业进行地毯式排查，对于达不到相关要求的企业，立即责令企业停产整治。从3月底至今，全省90%以上蓄电池企业被勒令停产整治。海久电池从4月29日开始，被勒令停产整顿至今，至5月13日，厂区内主要涉铅设备已经拆除。海久电池法人代表已被公安机关依法刑拘。德清县政府、县环保局、县卫生局、新市镇等8名相关责任领导也被追究责任。

对于海久电池的处理意见，5月18日被国家环保部门通报的同时，国家环保部污染防治司同时发布了56号文件《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》。通知明确：各地严格环境准入，对于现有铅蓄电池或再生铅企业，未依法落实防护距离的，应立即责令停止生产，限期整改；建立重金属污染责任终身追究制；对于发生重大铅污染事件以及由铅污染引发群体性事件的地区，环境保护部将对这一区域所在地级市实行区域限批，暂停所有建设项目的环评审批；要从企业的立项、审批、验收、生产和监管各环节，依法依纪对当地政府以及有关部门责任人员实施问责，严肃追究相关责任单位和责任人员的行政责任；今后凡发生重金属污染事件的地区，当地政府主要领导应承担领导责任。

业内人士表示，截至目前，上述惩罚措施可以说是行业内最为严厉的了。浙江省蓄电池协会秘书长姚令春说，对还有半个月左右就要上市的海久电池来说，3年的上市准备努力、预期20亿元的上市融资似乎成了美丽的泡影。

浙江省被停产整顿的大约250多家铅蓄电池企业，有些将在这场整顿风暴中消失。除了对于规模、环保标准的规定会成为进入的高门槛之外，还有这些企业，运转资金有的是银行贷款，有的是民间借贷，互相担保、利息较高。加上很多企业应收款还没有收回，长期停产，很可能导致破产。

姚令春这些天也忙得不可开交，除了参加省市相关部门会议，还要与专家和企业讨论解决问题的措施，他经常半夜才回到家里。这段时间，他感到内心很焦急。他说，希望问题得到尽快解决，“害群之马，抓紧淘汰掉，但好的企业，还是尽快恢复生产。”姚令春表示，浙江省正在制定验收方案，下周即将完成的铅酸行业复产验收标准，对于企业规模、防护条件和环保措施，都将有更为严厉的规定。将按标准验收。新的验收标准门槛会很高。包括生产规模和防护距离等。

据不完全统计，浙江省铅酸蓄电池生产厂家273家，广东省超过160家。福建省100家左右。浙江省是全国铅蓄电池主要生产基地之一。据测算，2009年电池企业排放含重金属废水总量1200多万吨，其中铅蓄电池企业排放废水1000多万吨；产生含重金属固废22余万吨，其中含铅固体废物21余万吨，含镉固体废物约4000吨；废旧铅蓄电池有组织回收率不足30%。

中国电池工业协会有关人士表示，我国超过60％的铅酸蓄电池生产企业都未获得许可证，达不到清洁生产要求。铅蓄电池行业规模企业少、小企业多、部分企业技术装备落后，铅污染严重；铅蓄电池回收再生利用体系不健全，有组织回收率低，再生利用技术装备落后，二次污染严重。所以淘汰落后产能是个趋势。

博弈

政府对于铅蓄电池行业的专项整治行动还在进行，停产企业的验收标准正在紧张的讨论中。各级政府整治的决心很大，不整顿好，不解决问题，绝不能轻易恢复生产，必须一查到底，坚决把问题解决掉。企业的停产还在继续，行业内的争议也在持续。

国家环保部污染防治司重金属处相关工作人员对本报表示，对于标准，国家环保部环评司等部门正在研究修定新的标准。此项工作正在进行当中。据悉，浙江省政府关键验收标准出台，流程走完也要等到下周，这是个刚性的时间。验收标准出台到验收执行还需要些时间。其他省份也情况类似。眼下，被列入整治名单的企业，也不想束手待毙，他们还在做最后的努力。他们对于相关标准，还有很多异议。他们要继续申诉。

5月25日，福建泉州市的数家企业联合起草了一份写给政府部门的汇报文件。文件中称，对于当时的标准，制定于1989年，距今已有22个年头。但标准一成不变，从未修改过。二十几年前铅蓄电池的环保要求，环保技术、环保设备以及制造工艺和今天相比，绝对是不可同日而语的。他们认为，标准是在当时企业多数车间和产品，于无组织排放的状态下才规定出企业和居民需要安全距离的。而现在的环保技术、环保设备与制定标准的年代来对比是有天差地别的。换句话说，现在的技术做到达标排放是没有任何问题的，无须设置企业与居民间的安全距离要求。

这些企业还表示，此次停产通知的法律依据有缺陷。此次环保部门要求停产整治的法律依据是国家卫生部颁布的GB　11659-89《铅蓄电池厂卫生防护距离标准》（下称“标准”）。首先，标准中的生产规模只是简 单 规 定 ＜100000kVA 或 ≥100000kVA两种规模，而没有明确界定该生产规模是每小时或每一天或每一年的生产规模。第二，生产规模中标出的单位是kVA，千伏安是指变压器在额定状态下的输出能力的保证值，单位用千伏安（kVA）表示，只是用于变压器范畴的，并不适用于铅蓄电池，是错误的。而铅蓄电池行业中的单位是用AH（安时）和kVAH（千伏安时）表示。

目前，对于卫生防护距离，浙江省，是全行业全省叫停，执行500米的标准；广东省，是执行安全距离标准300米；福建省，是执行安全距离500米；各个不同省份标准不一致。谁最具有科学性，尚无结论。姚令春表示，不管防护距离300米，还是500米，各省验收标准都要尽快出台为好。让企业赶紧验收。总有一部分企业会通过验收。通过的企业，产品可以尽快投入市场，不至于对下游产生更大的影响，尤其涉及到煤矿、交通、通讯等重要行业。