在产能过剩和欧美“双反”危机笼罩下，国内太阳能光伏厂商渴望政府出台政策，刺激国内太阳能发电市场，日前，国家能源局正式公布了“十二五”太阳能发电发展目标，但21吉瓦的累计装机容量，略低于业界40吉瓦的预期，未来三年新增装机量只够消耗中国光伏厂商半年的产品。

国家能源局日前在官方网站正式公布了《太阳能发电发展“十二五”规划》。记者在《规划》中看到，根据规划，到2015年，中国太阳能发电装机容量将是21吉瓦，年发电量达到250亿度。到2020年，装机总量将达到50吉瓦。

根据规划，“十二五”期间，将重点在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统，建成分布式光伏发电总装机容量10吉瓦。在青海、新疆、甘肃、内蒙古等太阳能资源和未利用土地资源丰富地区，以增加当地电力供应为目的，建成并网光伏电站总装机容量10吉瓦。以经济性与光伏发电基本相当为前提，建成光热发电总装机容量1吉瓦。

这一太阳能发电装机目标，是现有累计装机量的近六倍，也是最初规划的目标的四倍。

据记者了解，中国在发展太阳能发电方面步骤落后于欧美，政府最初规划的“十二五”发展目标只有5吉瓦，后经过几次修改，调整至如今的21吉瓦。

作为对比，太阳能发电大国德国，目前的光伏装机量已经达到25吉瓦，德国也成为中国光伏厂商最大的出口市场，到2020年，德国太阳能发电装机量将达到52吉瓦。

河北光伏行业人士对记者表示，由于发电成本(国内火电成本远低于太阳能发电)、并网等诸多问题，国内太阳能发电市场迟迟未能启动，导致中国光伏行业成为一个出口主导型产业，其他国家政府的电价补贴政策变动、欧美等市场的“双反”调查，往往导致中国光伏企业业绩频繁波动。一些批评人士也指出，中国光伏厂商将污染留在国内、将清洁能源送给了欧美发达国家。

21吉瓦的“十二五”发展目标，意味着未来若干年的太阳能发电装机增量加起来，只能消耗中国光伏企业一半的产能。过去两年由于地方政府和企业对光伏出现投资过热，各地建设大量光伏电池和电池板工厂，中国光伏产能已经超过了30吉瓦，占到全世界的六成左右。

值得一提的是，21吉瓦的发展目标，低于业界此前40吉瓦的预期。由于九月初欧盟效仿美国针对中国太阳能电池板发起反倾销调查，业界曾有消息称政府计划大幅提升太阳能发电发展目标，到2015年达到40吉瓦。

记者在上述规划中还看到，国家能源局计划在河北北部、山西北部、四川高原地区、辽宁西北部、吉林西部、黑龙江西部和山东部分地区，稳步推进太阳能电站建设，在确保资源条件与建设条件可行的基础上，统筹安排部分太阳能光伏电站项目。

国家能源局还表示，将鼓励在河北中南部、山西中南部、山东、四川与东北各主要城市工业园区、大型工业企业建设分布式太阳能发电系统。

另外，这份规划文件还预测，到2015年，中国光伏产业将提供50万人就业。