新能源政策经过一年的探索、修正，在各方猜测中又一次呼之欲出，为经历了一年惨淡市况的中国汽车业在年末增添一抹温暖与希望。11月11日，科技部牵头发布《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求各试点地方在落实好中央试点政策的同时，积极研究针对新能源汽车的免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，并出台停车费、电价、道路通行费等相关扶持政策。

《通知》发出后，记者采访的多位业内人士预计，《节能与新能源汽车产业规划（2011～2020年）》有望年内出台。电动车辆国家工程实验室副主任、国家863电动汽车重大项目课题负责人林程近日向媒体表示，当前规划已经提交至总理办公会，如获批示，预计出台会很快。

在“问道‘十二五’——BMW中经智库全国行”论坛上，中国社科院可持续发展中心主任潘家华谈及新能源政策时表示，新能源车型是汽车产业的发展方向，但是需要循序渐进。目前，混合动力车型在技术上和商业上基本可行。他认为，新能源规划需要全方面关注，要“多管齐下”，但是不能“大跃进”。

政策先行

最新发布的《通知》被业内解读为国家在政策上支持新能源车型的主要发展地位，大力推广新能源车。《通知》指出，“要积极研究针对新能源汽车落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，并出台停车费、电价、道路通行费等扶持政策，广泛调动政府、企事业单位和个人购买、使用节能与新能源汽车的积极性。”

目前，我国共有25个新能源汽车试点城市，其中北京、上海等5个试点城市已经对购买新能源汽车的消费者实行了重点补贴，最高金额可达12万元。此外，以北京为例，消费者购买新能源车型还可免除摇号限制。政策层面对新能源汽车产业的倾斜已经十分明晰。工信部装备司司长张相木在“2011全球汽车论坛”上表示，“十二五”规划在政策上将对汽车行业的重点领域倾斜，这些重点领域中，很重要的一个方面就是节能和新能源方面。

张相木告诉记者，相关的规划已经上报给国务院，“目前我们就是等待国务院的批复”。张相木对此表示“年底出台希望很大”。分析认为，目前新能源汽车补贴政策集中在销售领域，通过价格补贴优惠鼓励消费者购买新能源车型。但是，在最重要的研发环节，汽车企业仍然各自为战。信达证券汽车行业分析师邢海芝接受 记者采访时分析，“推广起来应该是个系统工程，首要的政策还是引导企业而不是消费”。

技术困境

事实上，国内自主品牌车企在上海、广州、深圳等城市的试点工作一直在持续。今年4月，奇瑞M1纯电动车在上海正式上牌；5月，比亚迪在深圳投放20辆E6纯电动出租车；6月，东风裕隆向杭州市政府交付了3辆纯电动汽车，作为杭州市政府公务用车的示范运行车辆。在政策导向支持纯电动车型的普及后，国内自主品牌企业纷纷加大了对纯电动车型的投入。然而，市场状况并不尽如人意。

邢海芝告诉记者，纯电动车型在商用车环节的普及远高于乘用车。这是由于商用车的客户就是政府，在普及和后续问题的解决上都相对简单。而在乘用车领域，纯电动车不仅是价格和充电的问题，产品测试以及消费普及都需要较长时间。分析认为，技术瓶颈也是制约新能源汽车市场发展的重要因素：没有真正解决电池这个技术难关，续航里程还非常短，它在某些性能方面还有很多缺陷，满足不了消费者的需求。此前，多位业内专家表示，如果不能突破电池续航里程的问题，新能源车型的市场化进程很难继续。

对此，同济大学汽车学院院长、国家燃料电池汽车及动力工程技术研究中心主任余卓平对媒体表示，我国正在考虑大规模鼓励电池租赁业务，同时考虑转移支付或分期付款的模式，降低新能源汽车的使用成本。如果考虑后期充电成本，新能源汽车的性价比将远远高于传统汽车。但是，有业内人士分析认为，电池租赁需要车型电池型号相对统一，对于强调个性与创新的汽车行业似乎并不适用。

此外，《通知》指出，试点城市要完善基础设施建设，新能源车辆与充电桩的配比不得低于1∶1。就此，上述业内人士分析认为，基础设施的建设是一个长期的过程，并不能很快改变新能源汽车的销售现状。

走向多元

据张相木介绍，在新能源规划中，插电式混合动力属于新能源车型，与纯电动车享受同等补贴标准。对于争论已久的中国新能源汽车发展道路选择问题，张相木表示，混合动力分为普通混合动力与插电式混合动力。普通混合动力被归纳为节能车型，而插电式混合动力属于新能源汽车。“插电式混合动力归为新能源汽车，意味着它和纯电动汽车就是一样的，在补贴额度上不存在谁多谁少的问题”。

在国家层面，在“2011中国汽车产业发展论坛”上，国家工信部副部长苏波强调，“在全力发展纯电动汽车的同时，过渡期一定要抓好混合动力汽车的发展。”分析人士认为，这意味着，混合动力汽车从被边缘化的地位，重新被放置到了更加重要的位置，也将有可能获得比现有政策更多的扶持和市场机会。

全国政协常委、国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝也表示，现阶段，混合动力车可能更加受到青睐。对于企业而言，混合动力越来越受到认可。一位与会专家表示，对于技术路线的争论，非常表面，并且没有意义。他认为，“在外资企业都已经开始针对中国市场研发电动车的当下，我们还在讨论走哪种路线，这是很危险的事情。”

“十二五”期间，是将能源多元化、动力电气化两大趋势相统一，研究新一代纯电动驱动平台，抢占电动汽车的技术制高点。在欧阳明高看来，这说起来很容易，但是做起来非常难。潘家华指出，目前的新能源技术水平，大规模布局是种浪费。上述汽车行业分析师也表示，电动车的大方向没有问题，主要是推广中的问题是否采取了真确和可行的办法。“说到鼓励，我觉得不急于鼓励消费这个环节，多在核心技术即研发生产环节下工夫，多给予支持”。